Kommunen, lokalt næringsliv og regelverket om offentlige anskaffelser

Når kommunen kjøper varer og tjenester, må den følge lov om offentlige anskaffelser og tilhørende forskrifter. Regelverket skal sikre at offentlige midler brukes på en best mulig måte, til nytte for hele samfunnet.

Unntak for mindre kjøp

For kjøp under 100 000 kroner eksklusiv merverdiavgift i løpet av en fireårsperiode gjelder ikke loven om offentlige anskaffelser. Kommunen har dermed større frihet ved helt små innkjøp, men også da bør midlene brukes på en ansvarlig og fornuftig måte.

Hva er formålet med regelverket

Anskaffelsesregelverket skal sikre at stat og kommune:

• får dekket sine behov til riktig kvalitet

• betaler lavest mulig kostnad over tid

• gjennomfører innkjøp på en åpen og etterprøvbar måte

Grunnprinsippene er konkurranse, likebehandling og gjennomsiktighet. Kommunen står fritt til å bestemme hva som skal kjøpes inn og hvilke kriterier som skal vektlegges, men kriteriene må være saklige og ikke diskriminerende.

Det betyr blant annet at kommunen ikke kan velge en leverandør bare fordi den er lokal. Kommunen kan heller ikke bruke tildelingskriterier som i praksis favoriserer lokale bedrifter fremfor andre.

Handlingsrom for lokal deltakelse

Selv om kommunen ikke kan velge lokal leverandør bare fordi den er lokal, finnes det et handlingsrom som kan gi bedre muligheter for lokalt næringsliv. For eksempel kan kommunen:

• dele opp større kontrakter, slik at små og mellomstore bedrifter kan delta

• vektlegge kvalitet, miljø, innovasjon og samfunnsansvar i konkurransegrunnlaget

• bruke markedsdialog i forkant av en utlysning, slik at også lokale aktører får innsikt og kan forberede seg

• tilrettelegge for samordnede leveranser, felles hentepunkter eller samarbeid mellom flere leverandører for å redusere kostnader

Slike grep kan gjøre det enklere for lokale bedrifter å levere på kommunale anbud, uten at kommunen bryter med lovverket.

Lokale leveranser og kostnader

Ofte peker man på at lokale leveranser kan være dyrere enn mer sentraliserte løsninger. Årsakene kan være mindre stordriftsfordeler, flere små leveranser og høyere logistikkostnader.

Det sentrale spørsmålet blir derfor: Hvordan kan kommunen oppnå de fordelene lokalt næringsliv gir, uten å redusere konkurransen eller øke kostnadene for mye

Her har både kommune og næringsliv et ansvar. Kommunen ved å bruke handlingsrommet som finnes i regelverket på en klok måte. Bedriftene ved å være konkurransedyktige på pris, kvalitet og leveringssikkerhet – og ved å delta aktivt i dialog og anbudsprosesser.